土地改革新思路——区分征收和征购

我国土地征用中存在的问题很多，而这些问题的根源都是因为法律规定的自相矛盾。《土地管理法》第二条第四款要求只有为了公共利益目的的需要才能允许征地，但《土地管理法》第四十二条又规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于集体所有的土地”。法律的这两条规定就使土地征用制度陷入两难境地，如果不严格限定公共利益的范围，则会引起土地征用权的滥用，农民的合法权益无从保障；如果严格界定公共利益的范围，则其他建设用地无从获得。