《意见》首先明确了农村集体土地确权登记发证的范围，即覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
主体：不作“一刀切”规定，“是谁的就发给谁”
焦点：“小产权房”不得登记发证，“撤村建居”把握“三个环节”
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