民企把钱无约束、无担保地把城市更新项目孵化所需要的钱交给国企,由国企帮政府垫资开展城市更新前期服务,民企获得一个参股国企项目开发公司投标城市更新项目实施主体资格的回报。项目孵化是否成功以及能否中实施主体的标都在不确定中。