深圳土地整备工作“泛市场化”探讨

土地整备是深圳市在2011年《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102 号）中首次提出的概念，是指立足于实现公共利益和城市整体利益的需要，由政府主导，综合运用收回土地使用权、房屋征收、土地收购、征转地历史遗留问题处理、填海（填江）造地等多种方式，对零散用地进行整合，进行土地清理及前期开发，统一纳入全市土地储备的行为。经过三年多时间探索与实践，深圳市土地整备工作在政策体系建设、整备实务操作等方面取得了一些成绩，积累了宝贵的经验，但是受整体征收补偿工作环境复杂、城市更新项目冲击等因素的影响，土地整备推进依然举步维艰，政府较为被动，面临着一系列问题亟待解决。