天津中心区更新提升方案来了

近日，天津市举行“十项行动·中心城区更新提升行动方案”新闻发布会，介绍《中心城区更新提升行动方案》有关情况。发布会上，市委常委、常务副市长刘桂平作主题发布，市规划资源局、市发改委、市住建委等相关部门围绕《行动方案》具体落实举措，进行了详细解读。

《行动方案》包括工作目标、重点任务、保障措施3部分内容，明确了4个方面11项工作任务，突出把握四个原则：

一是突出服务大局。坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，着眼推动京津冀协同发展走深走实，以承接北京非首都功能疏解为突破口，增强中心城区产业承载和辐射带动能力，在落实“一基地三区”功能定位，建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市中发挥示范带动作用。

二是突出统筹谋划。充分发挥中心城区资源富集优势，推进互动联动、共建共享，以产兴城、以城促产、产城一体，更好引领和带动全市各区一体发展、融合发展、协调发展。

三是突出紧凑集约。尊重历史文化规律、自然生态规律、城市建设发展规律，千方百计盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，优化中心城区空间布局，在发展中保护，在保护中发展，延续城市历史文脉，推动节约集约、绿色低碳发展，塑造社会主义现代化大都市风貌。

四是突出以人为本。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，优化教育、医疗、养老、交通等资源配置，扩大优质公共服务供给，让城市成为人民群众高品质生活的空间。同时，树立全周期管理理念，下“绣花”功夫抓好城市精细化管理，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，鼓励企业和市民通过各种方式参与中心城区规划、建设、治理，努力走出超大城市治理现代化的新路。

《行动方案》从“四个增强，四个全面提升”的维度，提出了中心城区更新提升的具体举措。

一是增强城市经济实力，全面提升城市产业品质。积极承接北京非首都功能疏解，以红桥区京津冀同城商务区、河西区新八大里数字经济聚集区、河东区金贸产业园等特色产业园区建设为重点，推动承接载体错位发展，增强中心城区产业承载和辐射带动能力。科学谋划中心城区产业业态和空间布局，高标准建设天开高教科创园核心区、金融街等功能区，探索建设中央创新区，培育壮大科技服务、现代金融、商务服务、创意设计、数字经济等现代服务业产业集群。做强楼宇经济，实施“亿元楼宇”梯度培育计划，推动中国人寿金融中心（天津）、泰达大厦、天星河畔广场等商务楼宇“腾笼换鸟”，集中打造一批专业化、特色化标志楼宇，推动中心城区一体发展、融合发展、协调发展。

二是增强城市软实力，全面提升城市人文品质。强化中心城区空间秩序管控和风貌塑造，编制“津城”总体城市设计及海河两岸提升更新规划。加快产业空间释放，梯次推进河东区第一机床总厂、南开区西营门等工业片区改造提升。丰富消费业态、优化业态布局，加快建设一批高端商贸综合体，打造一批地标性核心商圈。打造具有影响力的文化高地，在中心城区塑造一批具有时代气息和地方特色的天津城市文化标识，打造意风区·东西里等一批艺术与时尚融合的文化地标。盘活用好小洋楼资源，重点推进和平区五大道、泰安道解放北路、中心花园和河北区意式风情区四个片区活化利用。大力推进商旅文融合发展，以海河串联中心城区特色建筑、商业综合体、高端酒店等商旅文娱资源，打响海河亲水消费名片。

三是增强公共服务能力，全面提升城市生活品质。大力实施城市有机更新，推进老旧小区改造，补齐中心城区基础设施短板，完善城市交通、停车、充电等设施，进一步提升人居环境。优化教育、医疗、养老等资源配置，不断扩大中心城区优质教育资源总量和覆盖面，加快优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，打造“津牌养老”服务体系，加快托育服务设施建设，加大全民健身场地设施供给，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

四是增强城市治理能力，全面提升城市管理品质。提升数字治理水平，加强新型基础设施建设，加快建设“城市大脑”，拓展中心城区智慧应用场景。推进韧性城市建设，完善消防等安全布局，提升城市安全保障能力。优化城市治理方式，深入推进基层社会治理，打造精细化管理样本，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
据介绍，为进一步推动《行动方案》各项重点任务落地落实，天津配套制定了重点任务清单，将行动方案细化分解为95项具体工作任务，逐项明确未来五年工作安排、2023年重点工作和责任单位，形成时间表、路线图。

今年，天津将持续做好项目谋划实施，以大项目、好项目为抓手，推动我市城市更新工作再上新水平。

一是围绕重点区域，做好配套项目更新提升。为推动我市高质量发展，市委、市政府围绕“十项行动”谋划推动了天开高教科创园、金融街等功能区重点区域建设，尤其是5月18日天开高教科创园的开园运营，对打通产学研链条、提升我市创新活力发挥了重要作用，在盘活低效闲置资源方面也树立了榜样。2023年，将围绕重点区域建设，谋划实施一批更新项目。围绕天津大学、南开大学，深度挖掘天开园周边科研机构聚集的优势，统筹楼宇资源，利用存量空间，加强高水平载体建设，完善创新创业支撑体系，为创业者提供高品质、低成本创业、生活空间。围绕中央商务区、金融街等重点地区，加快既有建筑改造、修缮和利用，坚持以整体规划加“一楼一策”方式推进闲置楼宇商业化盘活。提升楼宇服务能级，营造功能齐备、绿色智能、舒适便捷、现代亮丽的办公环境。丰富完善周边高端消费业态，加大优质商务和会议服务供给，提升商业商务配套高端化水平。优化停车设施建设和泊位供给，实现交通基础设施服务便利化。

二是以人民为中心，做好民生改善。多年来，天津持续推动群众住房条件改善工作，完成160多万平方米棚户区改造，30万群众实现“出棚进楼”，累计完成9400万平方米老旧小区改造，130多万户群众住房安全性、宜居性得到提升。但是，离市委、市政府要求和群众美好生活需求仍有差距，2023年，将秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，在河北区金钟河南侧片区、南开区天拖片区等重点片区，继续做好老旧房屋、老旧小区改造工作。组织规划师、建筑师、工程师等专业力量进社区，参与城市更新体检评估、更新规划、方案策划、建设实施、运营维护等全过程并提供专业意见，推动老旧房屋、老旧小区改造工作高水平开展。通过“室外方案宣讲+入户意见征询”相结合的居民意见征询模式和工程实施中设置“流动服务站”方式，充分听取居民改造意见建议。参照完整社区建设标准，做好老旧房屋、老旧小区提升改造，补齐既有居住社区设施短板，对停车场、充电桩、建筑节能改造、加装电梯、适老化改造、公共服务设施配套等完善类、提升类改造，结合条件，应改尽改。深度挖掘社区内低效闲置资源，充分利用边角地、插花地，因地制宜配建口袋公园、生鲜超市、综合服务站等便民设施，提升便民社会化服务水平。

三是坚持保护与发展，做好历史文化遗产传承利用。众所周知，我市拥有丰富的小洋楼和工业遗存资源，成为亮丽独特的天津名片。2023年，要继续深入贯彻习近平总书记“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护”的重要指示精神，系统保护、利用、传承好这些宝贵的历史文化遗产，延续历史文脉，切实提升城市品质。在历史风貌建筑最为集中的五大道地区，以先农大院及周边部分风貌建筑为试点，探索区域整体规划、整修、利用新模式，积极引入新业态，统筹招商入驻与消费配套，依托特色建筑、商业综合体，优化商业节点空间业态，促进文商旅融合发展，打造特色商业街区、高端服务业聚集区，统筹推进历史人文保护和城市功能提升，构建洋楼经济发展新格局。在河东区原第一机床总厂周边，重点谋划实施以工业遗存保护利用为主的产业更新项目，组织天津大学、天津师范大学等专业力量，深度挖掘工业文化价值，通过对工业历史资源的系统梳理，集中植入文化创意元素，打造工业符号IP，将生产、生活、文化、娱乐、地区记忆和产业升级进行街区化展现，形成以数字装备研发为核心的产业集聚区，打造成为宜居宜业的都市产城融合示范区。

按照“边谋划、边推动、边落实”的工作思路，在编制方案的同时，加快推动任务落实，相关工作已取得积极进展。

一是高水平功能区建设取得积极进展。5月18日，天开高教科创园正式开园，创造了盘活存量资产的“天津速度”，受到社会各界、创新创业人士的广泛好评。截至目前，入园优质科创项目76个，储备项目140余项，引聚科技服务和金融服务机构139家；津南、西青“两翼”拓展区同步入驻科创企业100余家，创新磁场效应和启航热度初步显现。天津金融街规划建设方案基本编制完成，未来将围绕科创金融、数字金融、航运金融等重点产业，引聚数字金融机构和航运金融服务主体，更好发挥金融资源的集聚效应，促进技术和资本两大因素“强强联合”。大力发展楼宇经济，集中打造一批专业化、特色化标志楼宇。

二是盘活存量资源资产取得积极进展。河东区天津第一机床总厂城市更新项目已正式启动，未来将导入央企区域总部、装备研发及上下游产业、研发成果转化中心。和平印象城，由原沃尔玛、万达影城、百盛商场、国美电器四座空置楼宇改造而成，5月27日正式开业，仅一周时间客流就超过40万人次，销售收入超过1400万元，首店占比在60%以上，有效激发了金街和平路商圈活力，带动和平路客流提升50%。河北区天美艺术街区计划本月底开工，将依托天津美院历史、教育资源优势，开展天津美院周边区域改造，重点实施产业提质，塑造“沉浸式”体验的新兴文商旅融合业态，打造城市文化名片。

三是公共服务资源优化配置取得积极进展。围绕打造高品质生活空间，大力推进中心城区老旧小区改造，已累计开工11个小区、51.8万平方米。同步实施非成套老旧房屋改造试点，既保留了原建筑历史风貌，又补齐了基础设施短板，延续了城市历史文脉。地铁4号线北段、7、8、11号线一期工程加快实施，57座车站完成主体结构施工。结合中心城区城市更新，配套建设的一批中小学即将竣工，投入后将新增义务教育学位4500个。优质医疗资源提质扩容、均衡布局，天津医科大学肿瘤医院扩建二期工程主体封顶，迁址扩建的河西区中医医院开诊运营。老年友好社区建设扎实推进，一批社区无障碍设施和适老化设施改造完成。

《行动方案》重点任务中，第一条就提到积极承接北京非首都功能疏解，以特色产业园区建设为重点，培育壮大数字经济、创意设计、科技服务等现代服务业产业集群，带动“津城”产业能级提升。河西区将紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，通过打造特色产业园区，提升产业承载能力，促进全区经济高质量发展。

一是提升新八大里数字经济主题园区发展能级。作为全市数字经济“两谷两园两区”的重要组成部分，新八大里数字经济主题园区共有网信大厦、网科大厦、双迎大厦等5座商务楼宇，聚集了京东云、航天长峰、中电科半导体等440家优质企业，以及天津市数字经济产业创新中心、天津市大数据协会、京津冀数字经济联盟等多个平台协会。为提升园区发展能级，河西区制定了园区建设三年方案，重点发展软件开发、人工智能、工业互联网等七大领域，打造创新资本、孵化加速、专业服务、人才引育四大集群，推动园区2024年实现入驻企业500家，营收总额突破100亿元。

二是强化陈塘科技商务区发展定位。园区占地面积2.78平方公里，规划建筑面积286万平方米，既有中交京津冀区域总部、华润电力华北大区等总部型企业，也有中水北方、中交一航院等设计型企业，还有天津市科技创新发展中心、南理工北方研究院等科技创新转化平台，企事业单位总数达到6223家，可以说产业资源聚集、创新动能充沛。围绕打造总部经济聚集区、设计之都先行区、科技创新承载地、产城融合发展区四大目标，大力引进总部型企业，持续壮大“北方设计联盟”，加快推进科创产业发展，推动陈塘科技商务区实现高质量发展。

三是高标准打造天津数字出版产业园。产业园前身为原天津美术印刷厂，占地近2万平方米，总建筑面积1.05万平方米。通过对旧厂区实施提升改造，打造集原创、研发、生产、孵化、运营为一体的现代化融合出版创意基地，重点承接智慧教育、游戏电竞、网络文学、数字版权等业态。目前已同多家文化、传媒类企业达成入驻意向，将于近期开园运营。
四是加快推进哪吒·设计小镇建设。利用陈塘地区老旧厂区，以哪吒文化IP为主题，以设计、文化、商业、旅游等产业功能为承接重点，打造“设计之都先行区”优质产业载体和文化名片。一期项目占地面积5.3万平方米，总建筑面积4万平方米，通过对原渤海无线电厂整体提升改造，融合“文－商－旅－产”四维型业态，打造“创设产品实现基地”，目前意向入驻企业超百家，计划今年10月投入运营。